库拉索岛和荷兰政府签署的财政支助协定，承诺大规模改变对博弈业者活动的整体管理

过去，库拉索岛被认为是在线博弈最舒适的司法管辖区之一，因为在那里获得执照很简单、税收最低、没有监管机构的压倒性控制，并且有机会在世界各地根据库拉索岛博弈执照进行运营。

机构首席执行官兼高级合伙人Ilya Machavariani与乌克兰办事处主任Dmitri Bezruchko一起对该协议进行分析，以确定在该文件生效后，持库拉索岛博弈执照运营的公司会发生哪些变化。

 

主要改革

库拉索岛政府需要对该岛的立法进行全面改革，特别是要对博弈活动进行透明的管理。

需要理解的是，根据协议，库拉索岛改革博弈立法的义务是基于确保法治的需要（这是所有即将进行的改革的四个全球目标之一）。

该协议介绍了库拉索政府在博弈监管方面应采取的两项主要措施：

1. 开展研究，确定是否有必要对线下和线上博弈业务的监管进行改革。这种改革的最终目的是为了增加国家在博弈业务上的收入。
2. 起草一个分阶段进行的计划，以便对在线博弈业务部门的立法进行改革。

值得注意的是，协议只直接指出了改革在线博弈业的必要性，与此同时，对线下博弈业的监管还有待深入研究，以确定是否有改革的必要。

在线部门改革的分阶段计划 “至少”（如协议所引）应包括以下内容：

• 立法规定建立一个独立的在线部门监管机构，负责发放执照，执行管制和起诉措施（包括吊销执照作为 “最后手段”）；
• 确保执照持有人遵守其他国家法律要求的措施；
• 确保收取执照费和税款的措施。
  

根据协议，第一项任务（开展研究以确定改革的必要性）必须在2021年3月1日之前完成，第二项任务（起草在线领域改革计划）必须在2021年9月1日之前完成。专家们翻阅了协议中的几页，想看看它是否对这些任务的性质提供了任何细节，但却发现协议中只提到了 “第一部分 “和 “第二部分”，而没有具体说明每一部分的具体内容。

 

潜在的成果

最大的问题可能来自于协议中的条款，其中明确规定库拉索岛博弈执照持有人应遵守其运营的其他国家之法律：从形式上解释这一条款，可以得出结论，如果运营商接受的玩家来自法律禁止在线博弈的国家（像是波兰，那里的在线赌场是由国家垄断，这根据库拉索岛执照下运营是非法的），那么这样的运营商不仅违反了该国的法律，也违反了库拉索岛的法律。

目前以库拉索岛博弈执照经营的公司，至少应该检查一下，在他们已经开展业务的地区提供博弈产品和服务是否合法。当然，也要仔细关注库拉索岛局势的发展，了解违反新法的责任程度。 

 

库拉索岛执照持有者的未来之路

如果库拉索岛对博弈的监管变得更加严格，该管辖区不再是最有利的管辖区之一，那么运营商将没有多少选择。

对于那些完全依靠库拉索岛博弈执照来开展业务的运营商来说，只有一条出路：在对他们而言最成功的市场获得当地执照。

如果情况变得危急，而新的条件要求被证明是艰难或不可能遵守的，运营商肯定会有时间评估其风险，并制定进一步的行动计划。新要求在完成订定后立即生效而不设过渡期的可能性很低。

需要再次说明，协议中规定的最后期限（分别为2021年3月1日和2021年9月1日）并不是新规生效的日期，而是进行研究以及制定改革路线图的最后期限。运营商应该有足够的时间和余地来评估风险，同时制定推进计划。

最近关于库拉索在线博弈业面临改革的消息，清楚地反映了全球博弈业——尤其是在线博弈业——监管转严的趋势。鉴于博弈市场更安全、更加紧监管的大趋势，库拉索岛博弈法规的全面改革只是时间问题。

这些改革会带来什么结果，仍然是一个悬而未决的问题。这在很大程度上将取决于改革完成后运营商面临的实际变化。任何使博弈合法化或博弈改革的努力，都是在控制产业以及创造既一步发展的机会之间寻找中庸之道，以便其为国家带来收入。

 

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